新华社北京6月26日电? 题：我国自然?；さ亟肴嫔罨母锏男陆锥巍伊植菥钟泄馗涸鹑司汀豆赜诮⒁怨夜拔魈宓淖匀槐；さ靥逑档闹傅家饧反鸺钦呶?/p>
新华社记者胡璐
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧?。指导意见出台的背景意义何在？将怎样建立健全自然?；さ毓芾硖逯苹?？国家林业和草原局有关负责人就有关问题回答了记者提问。
问：指导意见出台的背景和意义是什么？
答：当前我国已建立各级各类自然?；さ爻?.18万个，?；っ婊哺俏夜接蛎婊?8%、领海的4.6%，在维护国家生态安全、?；ど锒嘌?、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。但长期以来存在的顶层设计不完善、管理体制不顺畅、产权责任不清晰等问题，与新时代发展要求不相适应。
党中央、国务院对建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑蹈叨戎厥?。2018年初，党和国家机构改革方案有关文件中明确，加快建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然?；で?、风景名胜区、海洋特别?；で?、自然遗产、地质公园等自然?；さ?。
此次出台指导意见，是贯彻落实习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的具体举措，也是建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档母咀裱椭敢?，标志着我国自然?；さ亟肴嫔罨母锏男陆锥?。这有利于系统?；す疑匾蚝偷湫妥匀簧占?，全面?；ど锒嘌院偷刂实孛簿肮鄱嘌?，推动山水林田湖草生命共同体的完整?；?，为实现经济社会可持续发展奠定生态根基。
问：指导意见关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅妓枷?、建设目标、基本原则是什么？
答：建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，必须以确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性?；?，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全的根本要求为指导思想。
指导意见明确了建成中国特色的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档淖芴迥勘?，提出三个阶段性目标任务：到2020年构建统一的自然?；さ胤掷喾旨豆芾硖逯?；到2025年初步建成以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?；到2035年自然?；さ毓婺：凸芾泶锏绞澜缦冉?，全面建成中国特色自然?；さ靥逑?。
五项基本原则为：坚持严格?；?，世代传承；坚持依法确权，分级管理；坚持生态为民，科学利用；坚持政府主导，多方参与；坚持中国特色，国际接轨。
问：关于自然?；さ氐姆掷嗵逑岛凸δ芏ㄎ?，指导意见中是如何明确的？如何整合优化？
答：按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，指导意见将我国自然?；さ匕瓷壑岛捅；で慷雀叩?，依次分为国家公园、自然?；で?、自然公园三大类型。国家公园是以?；ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康牡那?，自然?；で潜；さ湫偷淖匀簧低?、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域，自然公园是?；ぶ匾淖匀簧低?、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。
指导意见提出了对现有自然?；さ亟姓嫌呕娜挝?、原则和要求，如整合各类交叉重叠的自然?；さ?、归并优化相邻自然?；さ氐?。整合优化归并过程中，应当以保持生态系统完整性为原则，遵从?；っ婊患跎?、?；で慷炔唤档?、?；ば灾什桓谋涞淖芴逡?，遵照?；で慷扔汕康饺?、?；さ丶侗鸫痈叩降偷脑蛞笫凳?，整合优化后要做到一个?；さ刂挥幸惶谆?，只保留一块牌子。
问：指导意见对于建立健全自然?；さ毓芾硖逯苹铺岢隽四男┮?？
答：指导意见明确要求创新自然?；さ毓芾砘铺逯?。
指导意见明确改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，建立自然?；さ赝骋簧柚?、分级管理、分区管控新体制。
统一管理，就是一个自然?；さ赜梢桓霾棵?，一个管理机构实行全过程统一管理。各地区各部门不得自行设立新的自然?；さ乩嘈?。
三种管理模式，即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。
两级设立，中央直接管理和中央地方共同管理的自然?；さ赜晒遗忌枇?，地方管理的自然?；さ赜墒〖墩忌枇?，管理主体由省级政府确定。
分区管控，国家公园和自然?；で诨治诵谋；で鸵话憧刂魄?，核心?；で谠蛏辖谷宋疃?，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。
问：国家林草局贯彻落实指导意见的主要举措有哪些？
答：国家林草局将全面调查摸清自然?；さ丶业?，在综合评估的基础上编制自然?；さ胤⒄构婊?，并在总结国家公园体制试点经验基础上，科学制定国家公园设立标准和空间布局方案。按照中央要求，2020年将结束试点工作，正式设立一批国家公园。
同时，制定自然?；さ卣嫌呕凳┓桨?，将符合国家公园设立标准、列入国家公园空间布局方案、具备优先设立国家公园条件区域内的?；さ卣瞎槔辔夜?；交叉重叠的自然?；さ匕凑毡；で慷群图侗鹁透叩脑蛞蠼姓?；对同一自然地理单元相连（邻）的同类型自然?；さ?，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、?；す芾硗骋坏脑蚪泻喜⒅刈?，合理确定归并后的自然?；さ乩嘈秃凸δ芏ㄎ?，优化范围和管控分区?；挂平匀槐；さ亓⒎ń?，不断完善自然?；さ胤ü嫣逑到ㄉ?，加强自然?；さ丶喽焦芾?，妥善解决历史遗留问题，开展自然?；さ毓嫘允迪滞揪?、综合执法等系列重大问题的研究。
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