新华社北京12月24日电 题：长江?；しú莅甘状翁崆肴舜蟪Ｎ嵘笠?！靠什么守护“母亲河”？
新华社“新华视点”记者高敬、胡璐
一部全面?；こそ饔蛏肪车姆伞そ；しú莅?，23日首次提请全国人大常委会会议审议。为什么要制定一部专门?；こそ姆?？如何真正?；ぁ澳盖缀印?？“新华视点”记者针对法律草案重要看点采访了有关专家。
看点一：为什么专门为长江立法？
草案第一条明确提出，为了加强长江流域生态系统修复和环境治理，促进资源高效合理利用，?；こそ饔蛏肪?，推进绿色发展，制定本法。
为什么要为一条江专门立法？全国人大环资委主任委员高虎城在作立法说明时说，长江是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道，在维护国家生态安全中的地位举足轻重，但今天的长江“病了”。制定长江?；しㄊ俏こそ饔蚰酥凉疑踩男枰?。
当前长江部分水系严重断流、河湖生态功能退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级；水污染形势严峻，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势。
水利部长江水利委员会政策法规局局长滕建仁介绍，水法、防洪法、水污染防治法、环境?；し?、野生动物?；し?、渔业法等法律为长江流域?；ぬ峁┝嘶痉芍С?，但流域?；ち⒎ǖ牟蛔愫腿毕菀卜浅Ｃ飨?，法律体系无论在完整性还是有效性上都存在缺陷，不适应“生态优先、绿色发展”的要求。因此，有必要针对长江?；ぶ忻媪俚奶厥庑晕侍?，研究制定长江?；し?，为长江流域经济社会发展提供坚实法治保障。
他同时指出，近年来，中央及有关部门出台了一系列有关长江经济带发展和长江?；さ恼叽胧?，制定了长江环境污染防控治理、水生生物?；?、建设项目负面清单、生态补偿等方面的指导意见，实施中已取得初步成效。这些政策措施中的成熟经验有必要上升为法律制度，形成长效机制。
看点二：为?；ど低呈昴凇敖丁?、区域禁限航
据悉，目前，长江刀鱼禁捕后，仍有违法捕捞现象，一条三两重的刀鱼居然卖到1680元。
草案提出一系列?；ど低车墓娑ǎ菏昴诔そ闪骱椭匾Я鞯戎氐闼蛉娼股圆独?；在水生生物重要栖息地科学划定禁止航行区域和限制航行区域；加强对长江流域珍稀濒危水生野生动植物的?；ちΧ取?/p>
中国林业科学研究院林业科技信息研究所研究员何友均表示，“禁捕”规定主要是为破解长江“无鱼”和珍稀濒危物种受到严重威胁的困局。
他认为，长江流域是一个山水林田湖草生命共同体，生态生产生活空间共融、人与自然共生，各类生态要素相互联系相互影响，?；こそ托枰由低吵龇⒆酆峡悸?，系统治理、协同施策，这也是长江?；しú莅赣型黄频牟糠?。
“关于生物完整性指数的内容是草案一大亮点?！鄙虾Ｉ缁峥蒲г悍ㄑа芯克芯吭迸矸逅?，生物完整性指数不是一个水质量的评价标准，而是用来综合评估长江流域总体健康状况的。她认为，这部法的创新之处，就是将既有法律中欠缺的生态系统?；さ哪谌莶股狭?，“与此前相比立法理念不一样了”。
看点三：建立长江流域河道采砂许可制度，管住“疯狂”采砂船
近日，长江流域首例非法采砂盗取金砂案宣判，犯罪团伙4年多非法盗采涉案金额达1.2亿余元。事实上，长江流域的非法采砂问题屡禁不绝。
草案提出，建立长江流域河道采砂许可制度。依法划定禁止采砂区和禁止采砂期?？刂撇缮按白芰?。
何友均介绍，在暴利驱使下，非法采砂已成为威胁长江流域安全的重要隐患。不法分子疯狂进行非法采砂，形成了“盗采、运输、销售”犯罪产业链条。被称为“吸砂王”的大船，一晚上能采上万吨，利润可达数万元乃至数十万元。
据了解，目前长江干流河道采砂整体可控，但支流的非法采砂现象仍较为严重。
草案对非法采砂的法律责任进行了严格规定，如有违法所得的，没收其违法所得及用于违法所得的船舶或机械、设备、工具、材料等，并处以违法所得五倍以上十倍以下?？?，还要求采砂造成严重生态破坏的，要进行生态修复，承担全部修复费用。
何友均表示，今后在公安与水务、长航等多部门联合巡查、联合执法、联手打击下，形成省际和部门强大打击合力，一定能管住疯狂的采砂船，还长江一片安宁。
看点四：禁止重污染企业和项目向中上游转移，破解“化工围江”难题
近年来，沿长江不断新建、扩建化工园区和化工项目，“化工围江”问题突出。一方面造成长江干支流水污染，一方面形成安全隐患。
草案提出，禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。
生态环境部环境规划院水环境规划部主任王东表示，此前“水十条”、长江?；ば薷垂ゼ嵴叫卸苹纫丫幸恍┕赜谘亟て笠档木俅?。此次草案将目前正在做的一些工作、已经颁布的一些制度上升为法律，将进一步提高约束力。
专家认为，草案规定也有防风险的考虑。长江干流、支流上，排污口和取水口交错分布，有时上游城市排污口和下游城市的取水口距离较近，一旦企业发生突发环境事故，会对下游造成安全隐患。
王东表示，长江中下游地区经济较发达，可以发展更高附加值、更高环保要求的产业。草案提出禁止重污染项目向中上游转移，也是考虑到当前的产业转移有此趋势?；げ狄恍┪廴疚锖苣呀到?，一旦转移到上游，污染排放的影响范围会更大。长江中上游作为产业的承接地，也要避免承接可能对本地生态环境带来风险的产业。
